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互联网+“时间银行”之我见
发布日期:2017-11-05作者:盖夫字号:[ ]
“时间银行”,上世纪80年代英美等国出现的一种互助服务模式,其倡导者是美国人埃德加卡恩
1999年,我在鼓楼区民政局工作,策划拟定了“助老服务储备制度”(即‘时间银行’)分为总则、服务内容与流程、志愿者与志愿者队伍、服务对象、权利与义务、兑现办法、管理机构、附则共8章12条。规定年满16周岁,包括常住户籍的居民和外来人口均可成为《制度》的志愿者,领取类似银行存折的储备卡,由社区服务中心安排,就近为老年人家庭无偿提供做饭、清扫、洗衣被、护理、助浴、理发、修脚、维修水电的生活照料服务和陪聊、人文关怀、心理疏导的精神慰藉服务,并凭卡存入或支取服务时间。《制度》还规定,志愿者所持储备卡上的服务时间可以转让给自己年迈的父母。实践中取得一定成效,《人民日报》(1999614日)《中国社会报》(2000106日)《新华日报》(1999530日)等多家主流媒体先后予以报道,在当时全国产生了很大影响,外地同行纷纷前来学习取经,着实热闹了一阵子。然而,多种原因导致其后劲不足,难以为继,最终偃旗息鼓。
2009年,我从养老服务与志愿服务相结合的角度,独自完成民政部研究课题《以‘时间银行’为模式的志愿服务体制创新研究》(课题编号:2009MZBCR096),较为详尽地介绍“时间银行”实践过程,总结经验教训,列出存在的.短板问题:
        一、整体规模小,各自为政,相对封闭。
“时间银行”的运作范围,小之一个社区,大之一个街道,“螺蛳壳里做道场,小打小闹”,存在很大局限,资源既不能整合,也不能共享,服务项目少而单一,志愿者队伍不能壮大。以当前街道办事处、社区居委会的能力,及传统的行政化体制,去构建“时间银行”(包括志愿者队伍建设、通存通兑的运行机制、信息化和网络化管理体系),着实勉为其难,不切实际。又因各自为政,出现信息碎片化、服务资源得不到整合、不能有效配置等情况,其发展必然不可持续。
        二、自发生存,处在“乡规民约”状态。
由于“时间银行”局限在街道、社区的范围,自发生存,自主运行,处在“乡规民约”状态,尤其缺乏法律法规的保障,这就导致“时间银行”的信誉度、“含金量”大打折扣,有人质疑:“我现在志愿服务存入服务时间,将来得不到兑现去找谁?”
        三、认识上有误区,缺乏政府的扶持和保障。
有人以为“时间银行”的志愿服务不化钱,无须经费投入,不用培育扶持,任其生存发展。这种认识误区给“时间银行”发展带来极大的阻碍,当作突击任务、应付检查、流于形式、名存实亡等状况接踵出现,指导思想偏差,缺乏必要的经费投入,缺少政府的实质性扶持,其结果可想而知。没有经费保障,“时间银行”必然难以生存和发展。
        当我们进入互联网、物联网时代,回头看,这些短板已不是难题,尽可迎刃而解。更有养老服务保障国家顶层设计,相继出台的各项养老政策为指引,我们应抓住机遇,趁势而上,推出“互联网+‘时间银行’”,为广大老年群体提供更加便捷、更加普惠的养老服务。
        一、构建“时间银行”网上平台,力促这项社会系统工程提档升级,运用大数据、云计算、人工智能等撷取、管理和处理海量信息,整合志愿服务资源,优化配置并合理调动,以信息化、智能化最新理念干一番养老服务的大事。在志愿者、受助老年人、运营管理者三方之间搭建互联互通的桥梁,线上线下结合,拓展老年客户端,打造类似物流快递的助老服务链,其流程:老年家庭上网寻求无偿助老服务,也可拨打热线电话、“安康通”求助——“时间银行”网上平台收到求助信息,即刻处理匹配,派出志愿者——志愿者上门服务用手机扫描二维码,其服务内容、服务过程、服务时间即可反馈平台并记录储存,安全可靠。“时间银行”网上平台的前景应当看好,它还可串联更多的模块:物联网、智能呼叫、云技术、移动互联网技术、GPS定位技术等,构建更为广大的智慧养老大生态圈,犹如在养老服务领域开通了高铁“复兴号”,使我国养老“居家为主,社区为依托,机构为补充”之外,又新增了一条便捷、高效、普惠之幸福大通道。
        二、扩大“时间银行”规模,摒弃以往小打小闹的思维定式,突破行政区划界限,形成大格局、大服务。“时间银行”适合在一个城市的全市范围来运作。通过整体构建系统化的运作体系,消弭信息碎片化,整合社会资源,让更多的公众参与,产生规模效应,以有利于网上平台构建、志愿者队伍建设、服务资源的整合和调配、方便志愿者服务时间的存储,实现通存通兑,这样才能与“互联网+‘时间银行’”相匹配,释放“时间银行”的最大效益,惠及更多的老年人。
        三、扩建志愿者服务队伍,广泛宣传介绍 “时间银行”发展状况,以社会主义核心价值观为引领,把“服务今天,回馈明天”理念与“人人为我,我为人人”口号对接,植根于志愿者心中,外化为人与人积极互动互助的实际行动。在青壮年人、低龄老年人、大学生等群体招募志愿者,尤其要把每位志愿者的职业和特长登记清楚,供网上平台汇总进行数据处理,以此打造“互联网+‘时间银行’”服务端,广泛凝聚社会力量,人人为养老事业出力并共享,实现中国特色志愿服务新常态。
        四、政府购买服务,对“互联网+‘时间银行’”给予实质性扶持。明确责任担当,牵头“时间银行”网上平台建设,组建志愿者服务队伍,宣传发动社会力量等,提供多方便利和支持,确保“互联网+‘时间银行’”顺利实施。“时间银行”适合中国国情,已受到国内老年人和公众的普遍关注和欢迎。但只有社会方面的一个积极性远远不够,没有政府方面的积极性,“时间银行”无论如何都不可能生存发展,两个积极性同时发挥,才能源源不断地产生能量和动力。近看网上《瑞士的‘时间银行’养老,真的太赞了!》:“2008年,我移居瑞士……第一次听说‘时间银行’这个概念……‘时间银行’是由瑞士联邦社会保险部开发的一个养老项目”相信我国政府也会重视起来,必将与社会积极互动,把这一造福社会、造福老年人、造福人民群众的好事尽心尽力办好。
       五、以招标形式确定“互联网+‘时间银行’”运营管理者,社会组织、企业均可参加竞标,也可作为大众创业,万众创新“双创”项目实施。选择诚信、合法、具发展前景的企业或组织承担重任,好钢用在刀刃上,打牢“互联网+‘时间银行’”项目基础。明确“时间银行” 运营管理者的主体地位,全权负责网上平台建设,维护和全程化的运营、服务、管理,政府不再包揽,不去干预具体运作,做好保障和监管,各司其职,共同建设养老服务新体系。
       六、制定《‘时间银行’暂行条例》,以地方立法的形式为“互联网+‘时间银行’”保驾护航,大力提升“时间银行”的信用等级,确保“时间银行”的信誉度、“含金量”,为志愿者无忧服务,发挥“时间银行”接力循环、可持续发展的特色效应,提供法律的可靠保障。
       我国60岁以上的老年人口已突破2.3亿,占总人口比率达到16.7%,其中65岁以上的老年人口1.5亿,占总人口比率10.8%。社会保险覆盖人群迅速扩大,养老保险覆盖超过9亿人。在上世纪90年代,养老保险抚养比是5∶1,5个参保人养1个退休人员。随着人口老龄化加剧,现在的抚养比已经降到了2.8∶1,即2.8个人养1个人。这对国家养老保险支付压力与可持续发展带来了严峻挑战。而“时间银行”为老年人无偿服务,具有普惠性质,实现了“养老金保障+无偿服务保障”新的养老保障模式,我们何乐而不为?尽快促成“互联网+‘时间银行’”上马,让老年人更有获得感,让中国特色社会主义社会更具魅力、更有幸福感。
 
         鼓楼一所 盖夫
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